2019-02-16，微信號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”首發(fā)，記者張躍軍、王偉。
2020年春節(jié)期間一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)并迅速蔓延全國(guó)。舉國(guó)上下延長(zhǎng)假期、居家隔離、延遲復(fù)工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，按照中央“抗疫情”、“穩(wěn)經(jīng)營(yíng)”指導(dǎo)方針，當(dāng)前各地陸續(xù)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
疫情雖無(wú)法改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好的基本面，但毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，同時(shí)也會(huì)對(duì)包括能源行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的影響與挑戰(zhàn)。
以此次疫情為契機(jī)，深入思考重大公共危機(jī)突發(fā)事件對(duì)能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響、挑戰(zhàn)與應(yīng)急管理啟示，對(duì)于促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升能源行業(yè)應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
疫情對(duì)能源行業(yè)的影響與挑戰(zhàn)
一、對(duì)能源消費(fèi)的影響
1.短期能源消費(fèi)需求陡降，中長(zhǎng)期影響不大
此次疫情導(dǎo)致假期延長(zhǎng)、企業(yè)復(fù)工推遲。當(dāng)前第一個(gè)“14天隔離期”后，雖在積極有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但企業(yè)復(fù)工率將顯著低于往年，預(yù)計(jì)持續(xù)至3月初逐步有所改善，且產(chǎn)能的完全恢復(fù)可能會(huì)持續(xù)半年以上。
工業(yè)企業(yè)1季度能源消費(fèi)需求將較往年出現(xiàn)較大幅度下滑，工業(yè)能源消費(fèi)需求基本恢復(fù)可能需至4-5月份。疫情總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)直接沖擊主要在1季度，預(yù)計(jì)1季度GDP破5%、全年破6%已是大概率事件，按能源消費(fèi)彈性系數(shù)推算，能源消費(fèi)總量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性較大。對(duì)比2003年SARS情況，如若此次疫情能夠在2月底3月初得到基本控制，并不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生太大影響，故其對(duì)中長(zhǎng)期能源消費(fèi)需求影響將不大。
2.工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)迅速回補(bǔ)，商業(yè)、交通能源消費(fèi)回彈時(shí)間略長(zhǎng)，居民能源消費(fèi)略有上升
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)人員較為集中，相對(duì)易于相關(guān)防疫管理，隨著疫情控制，企業(yè)將快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能雖會(huì)受整體市場(chǎng)沖擊有所影響，但只要經(jīng)濟(jì)基本面不變也會(huì)逐步恢復(fù)，故而其能源消費(fèi)也會(huì)迅速回補(bǔ)。
商業(yè)、交通行業(yè)對(duì)人員流通和聚集要求較高，防疫難度相對(duì)較大，疫情對(duì)其影響消除尚需時(shí)日，可能在疫情基本或完全平息同時(shí)民眾基本消除恐懼后，方可能逐步恢復(fù)，故其能源消費(fèi)完全回彈預(yù)計(jì)要半年以后。居民用能因延長(zhǎng)假期、居家隔離政策會(huì)較同期有所上升。
二、對(duì)能源供給的影響
1.動(dòng)力煤供應(yīng)短期趨緊
一方面，煤炭企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)受防疫措施延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工。煤礦大概率無(wú)法完全響應(yīng)國(guó)家能源局的及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求。晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)大部分煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工延遲或處于放假狀態(tài)，少數(shù)煤礦以銷售庫(kù)存和保站臺(tái)發(fā)運(yùn)為主，參與保供應(yīng)的多為國(guó)有大型煤礦，在產(chǎn)煤礦也依然受員工到崗不足無(wú)法迅速釋放產(chǎn)能。
另一方面，受汽運(yùn)不暢、港口停運(yùn)等交通管制措施影響，煤炭運(yùn)力下降較大。防疫管制導(dǎo)致部分地區(qū)汽運(yùn)不暢，部分地區(qū)煤礦只允許上站臺(tái)通過(guò)火車發(fā)運(yùn)或內(nèi)銷，暫不允許通過(guò)汽運(yùn)外銷。同時(shí)，部分港口停運(yùn)管制，“西煤東送”重要流通運(yùn)輸明顯受阻。假設(shè)按50%的動(dòng)力煤礦晚復(fù)工一周測(cè)算，將影響總體動(dòng)力煤產(chǎn)量下降約3000萬(wàn)噸，意味著1季度動(dòng)力煤供應(yīng)能力將同比下降近5%。
2.電力供應(yīng)趨于平緩，油氣呈現(xiàn)供大于求
冬春季節(jié)電力以火電為主，雖然電煤供應(yīng)較同期趨緊，但受疫情影響，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求短期內(nèi)同比下滑較大，將會(huì)相應(yīng)緩解火電因電煤供應(yīng)不足導(dǎo)致局部電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題。石油、天然氣（LNG）以進(jìn)口為主，對(duì)外依存度較高，并且以長(zhǎng)期協(xié)議合同為主。除個(gè)別地方因運(yùn)輸問(wèn)題出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張外，短期內(nèi)因需求大幅下滑，將總體呈現(xiàn)供大于求局面。
3.新能源項(xiàng)目投產(chǎn)滯后，但基本不會(huì)對(duì)能源供給產(chǎn)生影響
受此次疫情影響，基建項(xiàng)目延遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工，光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)影響首當(dāng)其沖。往年“趕工搶投”情景不再，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)間預(yù)計(jì)將相應(yīng)推遲1個(gè)月左右。鑒于光伏、風(fēng)電等新能源占比不高，其相關(guān)項(xiàng)目延期并網(wǎng)投產(chǎn)，基本不會(huì)對(duì)總體電力供應(yīng)產(chǎn)生影響。
疫情對(duì)能源應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)
一、能源應(yīng)急管理制度缺位
當(dāng)前我國(guó)推行的能源應(yīng)急管理主要側(cè)重于能源行業(yè)內(nèi)部、能源企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)較多，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置與管理。國(guó)家和區(qū)域?qū)用娑既狈δ茉葱袠I(yè)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的安全應(yīng)急管理制度與辦法，不利于及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決特殊時(shí)期全國(guó)或區(qū)域能源行業(yè)運(yùn)輸、調(diào)度與保供問(wèn)題，可能會(huì)影響疫情等重大公共危機(jī)事件的救助與處理。
二、能源儲(chǔ)備類型較為單一
當(dāng)前我國(guó)能源儲(chǔ)備以國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主，而天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備（中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)）很少，同時(shí)商業(yè)化、區(qū)域型儲(chǔ)備也相對(duì)不足。能源儲(chǔ)備的類型單一和儲(chǔ)量不足不利于在疫情等重大公共危機(jī)事件期間保障能源供給，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
三、能源跨區(qū)域調(diào)度能力不足
我國(guó)區(qū)域能源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)差異較大，各省能源生產(chǎn)基本以省為單位保障，特別是電力（電網(wǎng)）供應(yīng)區(qū)域分割情況明顯。我國(guó)長(zhǎng)期存在西煤東運(yùn)格局，煤炭運(yùn)輸造成擠占鐵路運(yùn)力、效率不高等問(wèn)題，特高壓建設(shè)爭(zhēng)議不斷，坑口電站西電東送發(fā)展不利。同時(shí)，各省電網(wǎng)物理分割較為嚴(yán)重，不利于區(qū)域重大公共危機(jī)期間的電力跨省調(diào)度與保障。
疫情對(duì)現(xiàn)有能源行業(yè)管理的啟示
一、健全市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)能源供需市場(chǎng)穩(wěn)定
1.加強(qiáng)疫情期間能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)與預(yù)警
國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)組織制定重大公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制與辦法，搭建應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的國(guó)家級(jí)能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與平臺(tái)。各級(jí)能源市場(chǎng)運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息和模擬仿真技術(shù)提升能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化疫情期間能源市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分析，及時(shí)研判疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)的沖擊與影響。
能源行業(yè)、能源價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合牽頭，及時(shí)向全社會(huì)尤其是重點(diǎn)能源企業(yè)發(fā)布能源市場(chǎng)預(yù)警信息，引導(dǎo)相關(guān)重點(diǎn)單位及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，采取提前采購(gòu)加大庫(kù)存、合理調(diào)度等措施保障能源供需平衡，促進(jìn)能源市場(chǎng)穩(wěn)定。
2.做好重點(diǎn)能源行業(yè)預(yù)警與庫(kù)存管理
能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好國(guó)際石油、天然氣(LNG)及國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，通過(guò)及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、系統(tǒng)模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺(tái)等機(jī)制，引導(dǎo)督促相關(guān)能源企業(yè)科學(xué)把控能源采購(gòu)節(jié)奏，優(yōu)化中長(zhǎng)期合同簽訂策略，及時(shí)合理調(diào)整庫(kù)存，保障市場(chǎng)供需穩(wěn)定，降低新冠肺炎疫情造成的損失。
3.強(qiáng)化疫情期間能源市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與干預(yù)
能源屬于保障城市社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)資源，疫情期間的能源保障尤為重要。能源價(jià)格主管部門(mén)要做好疫情期間能源市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，防止特殊事件惡意提升能源價(jià)格現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)采取補(bǔ)貼、限價(jià)等市場(chǎng)干預(yù)手段，保障疫情期間能源市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、完善能源行業(yè)應(yīng)急管理制度，提升能源保供水平
1.加強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急管理立法
組織制定國(guó)家層面重大公共危機(jī)事件能源應(yīng)急保障辦法，建立高層能源應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央、地方能源應(yīng)急保障職責(zé)與權(quán)限。充分考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)維度，建立戰(zhàn)爭(zhēng)、地震及傳染疫情等多種重大危機(jī)事件的能源應(yīng)急保障機(jī)制。依據(jù)可能發(fā)生的重大危機(jī)事件影響程度，劃分能源應(yīng)急保障響應(yīng)等級(jí)，做好危機(jī)預(yù)演與模擬，提供多種應(yīng)急保障預(yù)案。
2.建立多主體協(xié)同及重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任保供機(jī)制
建立以重點(diǎn)能源央企為主、省級(jí)能源國(guó)企為輔的多主體協(xié)同的重點(diǎn)應(yīng)急保供制度。依據(jù)能源央企、省級(jí)能源國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按重點(diǎn)應(yīng)急保障單位劃分重點(diǎn)應(yīng)急保供區(qū)域，建立能源企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急對(duì)口責(zé)任保障機(jī)制。
3.制定分級(jí)優(yōu)先應(yīng)急保供制度
考慮到疫情等重大公共危機(jī)事件可能造成國(guó)家或區(qū)域出現(xiàn)能源緊缺問(wèn)題，制定應(yīng)急分級(jí)保障機(jī)制，合理劃分單位、行業(yè)、區(qū)域等層面的優(yōu)先能源供應(yīng)保障等級(jí)，實(shí)行疫情等重大公共危機(jī)事件期間的能源應(yīng)急分級(jí)保供。
三、開(kāi)展多元能源應(yīng)急儲(chǔ)備，有效平抑能源市場(chǎng)波動(dòng)
1.加強(qiáng)能源應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)、多能源品種的能源儲(chǔ)備體系
拓寬現(xiàn)有以服務(wù)國(guó)家能源安全，保障國(guó)內(nèi)原油不間斷供應(yīng)為主要目的的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，大力建設(shè)以應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的應(yīng)急石油儲(chǔ)備，并積極推進(jìn)天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。合理開(kāi)展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國(guó)家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)的應(yīng)急能源儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。
2.加強(qiáng)區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備（中轉(zhuǎn)）基地建設(shè)
針對(duì)西煤東送格局，為應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)期間的煤炭運(yùn)輸危機(jī)，可在西部、東部合理選取地點(diǎn)，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備（中轉(zhuǎn)）基地。既可結(jié)合煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)科學(xué)把控煤炭采購(gòu)和中轉(zhuǎn)策略，有效降低區(qū)域煤炭總體需求成本，又可在短期內(nèi)保障區(qū)域重大公共危機(jī)期間的煤炭供給穩(wěn)定，確保區(qū)域電煤持續(xù)供應(yīng)，降低火電缺煤、電力供應(yīng)緊缺風(fēng)險(xiǎn)。
四、推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，提升電力跨區(qū)域調(diào)度能力
1.積極推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展分布式應(yīng)急儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)
能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推廣建設(shè)風(fēng)、光等多能互補(bǔ)的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，提升微網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行水平與能力。加強(qiáng)企業(yè)單位個(gè)體應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的能源應(yīng)急保障意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)單位采取應(yīng)急能源措施，提升自我應(yīng)急保障能力。
政府通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式快速推進(jìn)儲(chǔ)能商業(yè)應(yīng)用，不斷降低儲(chǔ)能電池成本，鼓勵(lì)企業(yè)建立樓宇型、區(qū)域型分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)（如風(fēng)儲(chǔ)、光儲(chǔ)等），開(kāi)展峰谷價(jià)差套利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)自我應(yīng)急電力供應(yīng)，提升重大公共危機(jī)突發(fā)事件期間的能源應(yīng)急保障能力。
2.積極推進(jìn)特高壓建設(shè)，增強(qiáng)電力跨區(qū)調(diào)度能力
通過(guò)特高壓建設(shè)，有效聯(lián)通原來(lái)各區(qū)域基本分割的電網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展西部坑口電站，通過(guò)特高壓輸電開(kāi)展西電東送，逐步降低原有西煤東送的煤炭比重，減少煤炭周轉(zhuǎn)運(yùn)輸。
同時(shí)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障在發(fā)生區(qū)域重大公共危機(jī)期間局部電源失效后，及時(shí)實(shí)現(xiàn)能源電力就近或跨區(qū)輸送，通過(guò)異地跨區(qū)供電方式有效保障重大公共危機(jī)期間的電力穩(wěn)定供應(yīng)。
